May 24th, 2017

Минстрою необходимо изменить ПЗЗ в Екатеринбурге перед передачей мэрии части градполномочий

Законодательное собрание Свердловской области приняло в первом чтении законопроект о возвращении с 1 января 2018 года администрации Екатеринбурга части градостроительных полномочий. Муниципалитету возвращается право утверждения правил застройки и землепользования (ПЗЗ), утверждение планировки территорий, выдача ГПЗУ.

Здесь нет ничего экстраординарного и говорить о полном возвращении градостроительных прав в полном объеме рано. Выдача ГПЗУ так или иначе должна была вернуться в муниципалитет по федеральному законодательству. А вот утверждение ПЗЗ передается городу в целях посмотреть, стоит ли возвращать муниципалитету остальные градостроительные права. Это будет такая лакмусовая бумажка, тест на вшивость, если хотите.

Оставшиеся градостроительные полномочия могут быть возвращены администрации Екатеринбурга только в случае, когда губернатор и правительство Свердловской области будут уверены, что муниципалитет справится с возвращаемыми обязанностями, что коррупционная составляющая исключена, и что застройщикам (неважно с какой «пропиской») городские власти благоприятствуют в их работе в уральской столице.

Закон о передаче градполномочий с муниципального на региональный уровень был разработан мной в 2015 году не на пустом месте.

Во-первых, я видел, что администрация Екатеринбурга не справляется. Самый яркий пример — Академический район и Широкая речка, где городские власти разрешили близким к себе компаниям возвести сотни тысяч квадратных метров жилья, а про школы, садики, поликлиники «забыли».

Также горе-градостроители «забыли» про дороги и дорожные развязки, ведущие из этих районов. В итоге, сегодня каждый день жители Академического и Широкой речки простаивают в многочасовых пробках, чтобы утром уехать на работу, а вечером вернуться домой.

Во-вторых, администрация Екатеринбурга ограничивала конкуренцию на строительном рынке. Все застройщики были поделены на «своих» и «чужих». Первые получали преференции в виде ускоренного документооборота, вторым отдельные городские чиновники вставляли палки в колеса. Лишь после достижения «договоренностей» компания из «чужих» могла перейти в категорию «своих»: тем самым застройщик получал разрешение на строительство, а отдельные городские чиновники набивали свои карманы.

Десяткам строительных компаний, не пожелавшим работать на таких условиях, пришлось покинуть екатеринбургский рынок.

Администрация Екатеринбурга и близкие ей застройщики почти добились монополизации строительного рынка в городе, что позволяло им искусственно взвинчивать цены на жилье.

Но мой закон все коррупционные схемы свел на нет. Лишившись незаконного приработка, чиновники побежали из мэрии. Между тем застройщики вздохнули свободно, ведь с них спал коррупционный гнет. Правда, в конце 2015 года, за месяц до передачи градполномочий на региональный уровень, городским чиновникам все-таки удалось добавить ложку дегтя: в результате подлога в городе были приняты новые правила застройки и землепользования, которые существенно снизили привлекательность строительной отрасли в Екатеринбурге, что, конечно же, привело к уходу в соседние регионы многих инвесторов.

Из-за незаконно-принятых ПЗЗ Екатеринбург не досчитался в 2016 году около 30 млрд рублей инвестиций.

А что такое 30 млрд инвестиций? 25% — это зарплата, с которой в екатеринбургский бюджет могло быть отчислено 863 млн руб. в виде НДФЛ, а в Пенсионный фонд и ФФОМС — 1,571 млрд руб. в виде социальных страховых взносов. 50% — стоимость стройматериалов, из которых 20% это заработная плата (соответственно, 345 млн руб. НДФЛ и 628 млн руб. страховых взносов). Оставшиеся 25%, или 7,5 млрд рублей, — это НДС, налог на прибыль и другие отчисления в бюджеты разных уровней. Таким образом, по моим расчетам, екатеринбургский бюджет только в виде отчислений по НДФЛ потерял в 2016 году не менее 1 млрд 208 млн руб., а Пенсионный фонд и российские медики недополучили 2 млрд 199 млн руб.

С передачей части градостроительных полномочий обратно в муниципалитет, у отдельных городских чиновников вновь появляется возможность «регулировать» работу застройщиков, вновь возникает коррупционная составляющая. Чтобы этого не произошло, министерство строительство и инфраструктуры Свердловской области до 1 января 2018 года должно ускорить принятие новых правил застройки и землепользования, которые бы вернули привлекательность строительной отрасли в уральской столице.

В этом случае будет сорван план отдельных городских чиновников и близких им компаний по монополизации строительного рынка Екатеринбурга, так как в уральскую столицу вернутся застройщики, ранее вынужденно покинувшие Средний Урал. Дополнительные многомиллиардные инвестиции в строительную отрасль оживят экономику не только Екатеринбурга, но и всей Свердловской области, будет пополнен бюджет, будут созданы новые рабочие места. Но, главное, екатеринбургские чиновники и близкие к ним застройщики не смогут как, например, три года назад взвинчивать цены на жилье.